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把鄉村振興戰略落到實處

22 2019-03

08:59

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來源:《學習時報》作者:李軍

  實施鄉村振興戰略,是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局作出的重大決策部署,是新時代做好“三農”工作的總抓手。黨的十九大以來,習近平總書記在多次會議、多個場合反復提及鄉村振興戰略,從不同層面對推動這一重要戰略落實提出具體要求。今年是實施鄉村振興戰略的關鍵一年。全國兩會期間,習近平總書記在參加河南代表團審議時發表重要講話,進一步明確了實施鄉村振興戰略的總目標、總方針、總要求和制度保障,為實施鄉村振興戰略提供了根本遵循和行動指南。

  把深化農村土地制度改革作為鄉村振興的新動能。新形勢下深化農村改革,主線仍然是處理好農民與土地的關系。土地是農民最根本的生存資源,也是農村發展最寶貴的資源資產。今年的中央一號文件強調要以土地制度改革為牽引推進新一輪農村改革,進一步釋放農村發展活力。因此,要把深化農村土地制度改革作為推動鄉村振興的新動能、新引擎,在充分總結近幾年改革試點經驗基礎上,一方面,加強成果應用和頂層設計,抓緊修改有關法律法規,完善配套制度,盡早在面上推開。另一方面,堅持問題導向,創新政策措施,為農村產業融合發展提供有力的用地保障,推動實現產業興旺,為鄉村振興奠定堅實基礎。近年來,各地在推進休閑農業、共享農莊、田園綜合體、農村電商等農村新業態的過程中,遇到了一些土地方面的問題困難。村級土地利用規劃總體上還處于起步階段,編制水平不高、可操作性不強,難以有效指導規范農村土地利用管理。一些地方一味要政策、要用地指標,在創新思路盤活存量土地方面缺乏實踐探索,存在畏難情緒。傳統的土地利用分類體系對農村建設用地缺乏統一的分類標準和規范,分類結果通用性差,導致一些產業融合、土地功能復合運用的新產業新業態難以明確用地性質、出讓標準等,影響了項目審批落地。為突破這些瓶頸,下一步應在總規框架下,加快編制村土地利用規劃,統籌安排農村各項土地利用活動,優化農用地與建設用地布局,以適應新時期農業農村發展要求。積極創新用地政策,推動農村集體建設用地入市交易,進一步盤活土地資產,為新產業新業態發展提供用地保障,吸引人才、資源、資金等要素下鄉。加快建立與農村新產業新業態發展相適應的土地分類體系,科學制定用地標準和用地保障方式,鼓勵農村土地復合利用。

  加強脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。鄉村振興與脫貧攻堅是我們黨致力于解決“三農”問題的重要戰略部署,是全面建成小康社會的基礎工程,二者在本質上是協調統一的。實施鄉村振興戰略,基礎和前提還是要把脫貧攻堅戰打贏打好,把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來,找好結合點、打好組合拳、畫好同心圓,統籌安排、協同推進,推動脫貧攻堅與鄉村振興互促共進、深度融合,切實避免“兩脫節”“兩張皮”。一方面,仍然有脫貧任務和已摘帽的貧困村要充分利用實施鄉村振興戰略推動城市資本、技術、人才等發展關鍵要素加快向鄉村流動這一重大機遇,夯實產業發展基礎、完善基礎設施和公共服務、提高治理能力、激發貧困群眾脫貧內生動力,有效防止已脫貧人口返貧,持續鞏固脫貧成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰。另一方面,要充分借鑒運用脫貧攻堅經驗做法推進鄉村振興。鄉村振興涉及面廣,持續時間長,需要強有力的體制機制來保障其實施。黨的十八大以來,黨中央、國務院在推進脫貧攻堅工作中逐步構建形成了一整套科學的組織領導和管理考核評價體制機制,為推動政策落實落地提供了重要保障。將這些經驗做法應用到實施鄉村振興戰略中,將為鄉村振興的實現提供有力支撐。比如,構建從中央到地方的鄉村振興統籌管理體制機制,將鄉村振興納入基層政府工作績效考核的評價體系等。海南在實施鄉村振興戰略中,充分借鑒運用脫貧攻堅作戰體系和工作框架,整合現有的各級脫貧攻堅戰斗隊和駐村工作隊力量,向全省所有鄉鎮、行政村派駐鄉村振興工作隊,將省委脫貧攻堅督查組工作內容增加鄉村振興重點工作,推動中央和省委的重大決策部署在基層落實落細。

  打造鄉村振興的堅強戰斗堡壘。實施鄉村振興戰略,要強化農村基層黨組織領導作用,選好配強農村黨組織書記。實踐證明,基層黨組織是實施鄉村振興戰略的主心骨。因此,要緊緊抓住組織振興這個“牛鼻子”,全面加強和改善黨對“三農”工作的領導,打造更多堅強的戰斗堡壘,為鄉村振興提供組織保障。通過推進基層黨建重心下移,把黨支部建在村民小組,有效激活了黨組織的“神經末梢”,延伸黨在農村的工作觸角。2016年10月印發的《關于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點方案》,確定在全國18個縣(市區)的24個村開展試點工作,其中一項重要內容就是加強村民小組或自然村黨組織建設。下一步,要在總結試點經驗基礎上,穩步擴大試點范圍,推動鄉村建立起黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制,破解農村發展難題,實現組織振興。

  〔作者系中央黨校(國家行政學院)省部級干部實施鄉村振興戰略專題研討班學員、海南省委副書記〕

(網絡編輯:金秋)

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