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把“四個優先”落到實處

2019-04-10
10 2019-04

09:25

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來源:《學習時報》作者:武國定

  今年的中央一號文件提出,堅持農業農村優先發展,要優先考慮“三農”干部配備、優先滿足“三農”發展要素配置、優先保障“三農”資金投入、優先安排農村公共服務。當前,在鄉村振興中如何把“四個優先”落到實處,是需要深入研究和探索的一個重大課題。

  “四個優先”對實施鄉村振興戰略意義重大

  現階段,黨中央提出堅持農業農村優先發展特別是提出“四個優先”,使解決“三農”問題的方略更加清晰,對推進鄉村振興意義重大。

  “四個優先”體現了黨中央對“三農”工作的高度重視。“三農”問題是關系國計民生的一個根本性問題,中央一號文件連續16年聚焦“三農”。在去年底中央農村工作會議召開之前,習近平總書記作出重要批示強調,加強黨對“三農”工作的領導,堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重,堅持農業農村優先發展。今年中央一號文件把堅持農業農村優先發展明確為“三農”工作的總方針,并提出“四個優先”,進一步體現了黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視,彰顯了“三農”工作作為基本盤、壓艙石的戰略定位。

  “四個優先”為實施鄉村振興戰略提供了政策導向。現階段,我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡,最大的不充分是農村發展不充分,這是全面建成小康社會的短板。實施鄉村振興戰略是一個長期任務,要實現鄉村全面振興,任務十分艱巨,必須有超常規的舉措,而“四個優先”的提出,就為推進鄉村振興提供了明確的政策導向。

  “四個優先”既體現了目標導向,又體現了問題導向。實施鄉村振興戰略,總目標是農業農村現代化。中央這次提出“四個優先”,就是為了引起各級各部門的高度重視,把解決“三農”問題這個“重中之重”的要求落到實處,在全黨形成共同意志、共同行動。

  脫貧攻堅是落實“四個優先”的生動實踐

  黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,脫貧攻堅戰取得豐碩成果,6年減貧8000多萬人,創造了我國減貧史上的最好成績。脫貧攻堅極大地提高了貧困群眾的獲得感、幸福感和安全感,進一步密切了黨群干群關系,也贏得了國際社會的高度評價。脫貧攻堅的生動實踐,就是“四個優先”的具體體現,為實施鄉村振興戰略探索了路子、積累了經驗。

  實現了干部配備上的優先考慮。各級黨委、政府都派出精兵強將充實到脫貧攻堅隊伍中,精準選配第一書記和駐村工作隊員,打造了一支能打硬仗的攻堅隊伍。把脫貧攻堅作為干部錘煉黨性的大熔爐、轉變作風的突破口、檢驗能力的新標桿,堅持在脫貧攻堅一線識別干部、考察干部、選拔干部,形成了能者上、庸者下、不作為者被問責的鮮明用人導向,一大批優秀干部在脫貧攻堅中脫穎而出。

  實現了要素配置上的優先滿足。圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰,各級進一步強化制度性供給,改變以往要素向城市單向流動的情況,推動人才、資本、項目、土地、技術等資源向脫貧攻堅集中。特別是充分發揮我們的政治優勢和制度優勢,組織資源要素向深度貧困地區傾斜,解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的事情,貧困鄉村的面貌發生了巨大變化。

  實現了資金投入上的優先保證。各級政府把脫貧攻堅作為財政優先保障領域,連年大幅度增加公共財政投入,而且允許貧困縣整合使用涉農資金,解決了困擾基層多年的財政資金使用效率不高問題;金融機構加大扶貧信貸支持,農村信用體系建設也率先在貧困鄉村實現突破;通過城鄉建設用地增減掛鉤指標交易,為脫貧攻堅籌集了一大批資金,開創了土地增值收益用于農村發展的先河。同時,吸引社會資金廣泛參與,形成了多元化的投入機制。

  實現了公共服務上的優先安排。各地抓住脫貧攻堅的機遇,加大資金投入,困擾貧困群眾多年的上學難、就醫難、養老難等問題得到有效破解。脫貧攻堅這幾年,也是農村公共服務水平提升最快的時期,為實現城鄉基本公共服務均等化奠定了基礎。

  把“四個優先”落實在具體行動上

  “四個優先”不能停留在口頭上,必須落實到鄉村振興的工作實踐中。

  把實施鄉村振興戰略放在全局工作中統籌謀劃和推進。實施鄉村振興戰略,是以習近平同志為核心的黨中央總結國家發展規律,基于我國國情和發展階段作出的一項戰略決策。它不僅僅是為了解決“三農”問題,而且關系著供給側結構性改革、關系著重塑城鄉關系、關系著人民群眾對美好生活的向往、關系著我們黨和國家戰略目標的實現。因此,我們必須提高政治站位,把鄉村振興放在整個經濟社會發展全局中來謀劃和推進。

  夯實五級書記抓鄉村振興的政治責任。辦好中國的事情,關鍵在黨。中央明確要求,要建立健全五級書記抓鄉村振興的制度保障。各級黨組織書記是實施鄉村振興戰略的第一責任人,必須層層落實主體責任,夯實各項任務。

  建立落實“四個優先”的政策體系。要把“四個優先”落到實處,必須把政策導向變成政策舉措,建立完善一系列配套政策體系。各級黨委、政府和相關部門要認真總結脫貧攻堅的成功經驗,在深入調查研究的基礎上,圍繞干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等制定具體管用的政策措施,逐步構建完善有利于農業農村優先發展的體制機制,推動鄉村充分發展和城鄉融合發展。

  加大對落實“四個優先”的督查力度。實施鄉村振興戰略,要認真借鑒脫貧攻堅的經驗,對各地各部門“四個優先”的落實情況加強督查巡查,對基層創造的新鮮經驗進行總結推廣,對工作中發現的問題要求限期整改,確保政令暢通。

  實行嚴格的考核評估制度。建立鄉村振興考核評價體系,加強鄉村振興統計監測工作。認真借鑒脫貧攻堅的經驗,堅持每年對各級黨委、政府和相關部門“四個優先”落實情況、鄉村振興戰略實施情況進行考核評價,并納入黨委、政府整體工作考核內容。要用好考評結果,把考評結果與干部選拔任用結合起來,充分發揮考核的指揮棒作用,激勵各級干部在鄉村振興的主戰場上展示新擔當、實現新作為。

  〔作者系中央黨校(國家行政學院)省部級干部實施鄉村振興戰略專題研討班學員、河南省副省長〕

(網絡編輯:金秋)

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